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中共商洛市供销合作社党组关于市委第九轮巡察整改进展情况的报告

    

发布日期:2020-12-22 19:52:38

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根据市委统一部署,市委第九轮第六巡察组于2019年12月3日-2020年1月14日四届市委第轮第巡察组对市供销社党组开展了常规巡察和脱贫攻坚专项巡察,并于2020年7月23日向我社反馈了巡察意见市供销社党组高度重视反馈意见整改工作,聚焦政治整改、坚持问题导向,积极推进巡察问题整改落细落实。现将整改进展情况予以公布:

一、强化政治担当,认真部署巡察整改工作

(一)提高政治站位,加强整改组织领导。巡察情况反馈会后,市供销社党组当天立即召开党组会议,安排部署巡察整改工作,细化分解整改任务,明确责任领导、责任单位和整改期限。成立了以市供销社主要领导为组长,各分管领导为副组长,相关科长为成员的巡察反馈情况整改落实工作领导小组和以市纪委监委驻市农业农村局纪检组组长汪海鹏为组长、办公室主任黄福禅为成员的巡察整改监督组,对标巡察反馈的五方面十九个问题,逐条建立整改台账,严格实行销号管理,压茬推动整改落地见效。

(二)全程跟踪督导,确保整改取得实效。严格按照《整改方案》要求,高标准推动整改落实工作。市供销社党组每半月针对整改工作进行一次调度,对巡察组的反馈意见实行分类施治、严把时间节点要求,全程跟踪督办整改,并明确专人、限时改进、定期督查。对复杂问题,主要领导亲自挂帅,对短期难以解决的问题,认真分析原因,研究解决方案,列出整改时限,分期分批解决。对能够立即整改的问题,迅速整改,确保取得扎实成效。 

(三)注重总结经验,建立管用长效机制。市供销社党组在抓好整改、解决问题的同时,注重总结积累整改经验,深化成果运用,坚持举一反三,抓常、抓细、抓长,积极研究制定科学、管用、长效的工作机制,持续巩固好、坚持好整改成果,真正让整改成为促进工作发展的过程,促进干部作风转变的过程,促进履行管党治党责任落实、推动全面从严治党向纵深发展的过程,努力使我社各项工作再上新台阶。

二、聚突出问题,动真碰硬扎实进行整改

(一)政治建设和思想建设方面

1.党组领导核心作用发挥不到位

1)党组发挥“把方向、管大局”功能减弱。对全市供销合作事业发展缺乏统筹谋划,指导县区基层社发展办法不多、措施不实,县区供销工作发展不均衡。对直属企业生产经营发展中面临的困境研究谋划不够,指导企业发展乏力,三个直属企业中两个无经营收益。

整改情况:一是市社党组认真研究谋划全市供销社系统工作,制定系统发展规划,印发工作要点,强化全市供销社工作的把控。二是结合我市实际,制定下发《商洛市供销合作社培育壮大工程实施方案》、《商洛市供销社村级供销社建设操作指南》、《商洛市供销社领办农民专业合作社操作指南》、《商洛市供销社农村综合服务社建设操作指南》、《商洛市供销社为农服务中心建设操作指南》,强力推进县区供销社平衡发展和基层组织的快速发展。加强对各县(区)供销社工作的指导和督促检查。三是出台《商洛市供销社社有资产管理办法》,加强对市直企业的业务指导,推动直属企业创新发展、开展业务、恢复经营。目前问题已整改到位。

2)会议管理不规范。查阅市供销社近三年来的会议记录显示,党组会、班子会研究的事项界定不清,党组研究讨论干部任免等重大事项与其他工作会议记录混用,每年召开党组会均在50次以上,缺乏严肃性。会议记录不规范,存在开会随意性大、参会人员不明晰发言内容不完整、会议日期及记录人等要素缺失等现象。

    整改情况:一是进一步修改完善市社党组会、行政会、中心组学习会、职工会等会议制度,厘清会议研究事项范围,明确会议参加人员范围,明确会议召开次数及时间。二是规范会议记录内容、记录要素,设置党组会、行政会、职工会和人事专用会议记录本等。三是明确专人负责会议记录,要求完整记录会议内容并载明会议日期和记录人。目前问题已整改到位。

3)民主集中制执行不严格。落实党组议事规则不到位,集体决策议题审核不严,主题不突出,研究日常事务多,研究重大事项少,会议程序不严谨,党组讨论和决定重大事项的作用不突出。

整改情况:一是严格执行民主集中制,重大事项决策前班子成员充分沟通酝酿,并广泛听取干部职工意见,再进行会议研究。二是突出党组讨论和决定重大事项的作用,进一步完善内部议事和决策机制,细化班子分工,坚持集体领导与分工负责相结合,坚持“三重一大”事项均由党组会研究,严格按照民主集中制集体决定,保证议事决策的民主化、科学化。三是严肃会议程序,严格议事规则,重大事项实行先由分管领导向党组会汇报,其他领导表态发言,主要领导最后表态。四是对班子集体决定的事项及时跟踪督办,确保落实及时到位。目前问题已整改到位。

2.贯彻落实中央决策部署和省委、市委供销工作有关要求不到位

1)落实习近平总书记关于“供销社要努力成为服务农民生产生活的生力军和综合平台”的指示精神不到位。在全面实施乡村振兴战略、坚决打赢脱贫攻坚战方面,职能定位不够准确、作用发挥不明显,培育示范引导带动能力的供销龙头企业少,整体带动力不强。

整改情况:一是全面深入学习贯彻习近平总书记对供销社的系列重要指示精神,通过召开党组会、中心组学习会、职工会等形式,逐字逐句、原原本本的学,深刻领会精神实质,促进供销社工作快速发展。二是召开专题会、下发通知、在机关制作宣传标语,通过微信公众号等方式深入宣传习近平总书记的重要指示精神,让全系统广大干部全面贯彻习近平总书记对供销社工作的重要指示,领会精神实质,将习近平总书记的指示作为今后发展供销合作事业的根本遵循。三是对标乡村振兴战略和脱贫攻坚,通过实施“培育壮大工程”和“百社千店”进农村工程,将供销社的工作进行精准定位于服务“三农”,强化供销社职能,全力助推乡村振兴和脱贫攻坚。四是大力实施开放办社,吸纳有经济实力和发展前景的企业加入供销社,目前全市供销社发展开放办社企业35家,培育示范带动能力强的供销龙头企业10家。目前问题已整改到位。

2)落实中央和省委、市委关于深化供销合作社综合改革的意见和市委有关工作部署不到位。系统改革工作推进缓慢、理事会、监事会、社员代表大会等“三会”制度建设缓慢,供销集团尚未组建,直属企业亏损挂账等历史遗留问题亟待解决。

整改情况:一是对标中省市关于供销社综合改革文件精神,列出了任务清单,对未完成的任务进行逐项研究落实。召开系统工作推进会三次,全面推进供销社综合改革工作。圆满成了省政府对我市供销社综合改革督查检查,并向省督查组上报了整改报告。二是召开了商洛市供销社第一次代表大会,选举产生商洛市供销社第一届理事会、监事会,完成“三会”制度建设。三是制定了商洛供销集团组建方案,并积极争取市财政的大力支持,待资金到位后,组织实施。四是积极向市政府和市财政局报告了供销社政策性亏损挂账问题,市政府主要领导和分管领导均作出了批示,市财政已拨付相应资金用于解决市级政策性亏损挂账问题。目前问题已整改到位

3)改革创新能力不足。班子成员整体年龄老化,干事创业闯劲不足,人才队伍建设滞后,缺乏改革创新精神,缺乏破解发展困境的信心和决心,在提升供销事业的社会影响力方面措施不多。供销社基层服务网络建设恢复重建较慢,服务农村创新能力偏弱,目前,全市发展村级综合服务社426个,村级覆盖率仅为36%。

整改情况:一是及时召开市供销社巡察整改民主生活会和综合改革工作推进会,积极查摆存在问题,征求各县区社及企业的建议,为重塑新供销出主意,想办法,贡献智慧力量。二是通过公务员招录、遴选等方式为机关招考大学生,加强供销社人才队伍建设,今年新招录公务1名,申报遴选计划1名,着力改善供销社人才队伍青黄不接的局面。三是实施消费扶贫,推进消费扶贫专馆、专区、专柜建设,在南京、西安等地建成商洛农产销售窗口43个。积极举办供销年货节、茶博会、商洛农产(南京)展销会、电商直播带货等活动10次,大力促进商洛农产销售,努力提升供销社的社会影响力。四是印发《商洛市“村社共建”发展村级供销社意见》,制定“村社共建”实施方案,大力实施“千社万店”进农村工程和培育壮大工程,强力推进村级供销社、农村综合服务社、农民专业社、镇村级电商服务站、“新网工程”连锁网点等建设,着力推动基层组织体系建设,提升供销社村级服务网点覆盖率。目前建设村级供销社、专业合作社(联合社)、村级综合服务社 544个、镇村级电商服务站、“新网工程”连锁网点等供销社基层网点998个,村级覆盖率达87.7%。目前该问题已整改到位。

      3.政治理论学习不深入

1)理论学习全面性、系统性不够。对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神理解不深入,党员干部对应知应会知识掌握不全面,谈话中,部分党员干部对“不忘初心、牢记使命”主题教育应知应会内容答不上来。

整改情况:一是健全完善学习制度,抓好领导班子和党员干部政治理论学习。通过周一例会、党组会、参加辅导班等方式全面深入系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想。二是强化党员干部的学习重点。与包扶村党支部联合开展“四共活动”,着重组织党员干部学习习近平总书记来陕重要讲话重要指示精神、习近平总书记对供销社工作的重要指示精神及党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神,做到深学细悟、入脑入心。三是强化对党员干部的教育培训,加强督查考核,组织应知应会知识测试,使党员干部将“不忘初心 牢记使命”应知应会熟记于心、用于指导实践、推动工作。目前该问题已整改到位。

2)中心组学习制度落实不严格。中心组学习计划制定不及时,学习内容与计划差距较大,学习局限于读文件、传达会议精神,结合实际讨论交流少。2019年中心组学习计划4月15日才印发,计划中所列的部分内容没有组织学习。

整改情况:一是完善中心组学习制度,按照市委市政府要求,并结合工作实际于每年底制定印发下一年度中心组年度学习计划。二是将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平T谈治国理政等列入必学篇目,严格按照学习计划及时组织学习,完成学习任务。按照中省市要求可临时增加中心组学习计划。三是在中心组成员积极学习的基础上,要求中心组成员每年至少开展两次研讨。四是2019年中心组在学习计划中未学内容组织重新学习。目前问题已整改到位。

3)理论结合实际不紧密。理论学习和主题教育缺乏实效,存在“学做两张皮”的现象,班子成员主题教育专题研讨材料内容空泛,与分管工作结合不紧密,针对性、指导性不强。

整改情况:一是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对供销社工作的重要指示精神,做到入脑入心、领会实质,用习近平总书记的重要指示精神来指导供销业务工作,彻底改变“学做两张皮”现象。二是以宣讲习近平总书记来陕重要讲话重要指示精神为契机,组织市社班子成员深入企业、县区社、基层社开展调查研究,深入了解供销社企业和基层社在发展中存在的困难和问题,并撰写有针对性、指导性强的调研报告。三是召开工作推进会,加强对县区社和企业的业务指导,指导县区社和企业业务人员严格按照《会计法》《统计法》的要求,对企业的经营成果做到应统尽统,不漏不重。目前问题已整改到位。

4.意识形态责任制落实不严格。对意识形态工作相关制度落实不到位,专题研究和安排部署少,意识形态工作向纵深发展不够,在教育引导党员干部坚守意识形态阵地方面方法不够灵活,部分干部职工对意识形态领域工作知之甚少,2017年党建工作要点中没有意识形态工作安排内容。

整改情况:一是认真学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和中省市重大决策部署,加强党组对意识形态工作的领导,将意识形态工作纳入党建工作要点。二是制定并严格执行《中共商洛市供销社党组关于意识形态工作要点》《信息公开保密审查制度》和《信息发布报送管理办法》等制度。三是充分发挥专职党委副书记主体作用,抓好党建工作,把功夫下在平时,杜绝突击应付现象。目前问题已整改到位。

(二)组织建设和作风建设方面

1.选人用人制度执行不严格

1)干部动议、讨论等环节不规范,酝酿动议时未明确推荐职位拟任人选资格条件;讨论决定前未介绍拟任人选基本情况。

整改情况:组织领导班子全体成员和人事干部全面系统学习《党政领导干部选拔任用工作条例》、《陕西省公务员职务与职级并行制度实施方案》、《商洛市公务员职务与职级并行工作实施细则(暂行)》、《关于公务员晋升职级的指导意见》及《商洛市市管职级晋升操作细则(暂行)》等相关规定。严格规范干部提拔任用程序,细化干部任用操作细则,明确拟任职位条件和拟任人选条件。严格组织了一级、三级、四级调研员及一级主任科员的职级晋升。目前问题已整改到位。

2)干部任用个别环节倒置,如2018年11月推荐考察干部时,推荐环节进行民主测评、民意调查。

整改情况:认真学习《干部任用工作条例》,根据《公务员职务与职级并行规定》、中省《实施方案》和市委组织部印发的《公务员职务与职级并行工作实施细则》《商洛市市管职级晋升操作细则》等有关法规文件精神,结合市供销实际,制定了《商洛市供销合作社关于公务员晋升职级的工作实施办法(暂行)》,规范细化了各环节的操作程序。按照规定程序环节,逐环节进行,不得倒置环节。目前问题已整改到位。

3)干部推荐考察资料不规范、不完善,如考察材料未手写签名,公示时未写清公示对象出生年月、政治面貌和学历等基本信息,无干部考察全程纪实表。

整改情况:派人事干部到组织部认真学习干部考察程序、考察材料格式、内容及书写规范、公示程序等,在机关干部职级晋升中严格按照规范标准执行。目前问题已整改到位。

4职级并行矛盾突出,干部职工意见较大。

整改情况:根据《商洛市公务员职务与职级并行工作实施细则》精神,运用“三项机制”,按照“五个优先”原则,将驻村第一书记晋升为四级调研员,1名老科长晋升为一级主任科员,1名驻村工作队员晋升为三级主任科员。经过与市委组织部沟通,将两名市管副县级干部晋升为三级调研员,基本化解了职工职级晋升的矛盾。目前该问题已整改到位。

2.党建工作开展不严实

1)党建工作责任落实不力。机关党委对党建工作研究谋划不深入,对下属企业支部的党建工作缺乏考核和有效指导,班子成员到分管联系支部检查指导少,各支部工作开展不均衡。

整改情况:一是年初召开党建工作会,分别与各支部签订党建目标责任书,印发了党建工作要点。二是全面推进市供销社党的建设各项工作,不断提升党建工作科学化、规范化和制度化水平,结合实际,制定完善了《中共商洛市供销合作社直属机关党委关于党建工作的考核办法》,坚持党建工作督查考核常态化。三是印发了《中共商洛市供销合作社直属机关党委关于确定市社班子成员党支部工作联系点的通知》,四名班子成员分别联系包抓1个党支部。明确了工作任务及要求,进一步夯实抓党建主体责任。目前问题已整改到位。

2)党建助推业务成效不明显。党建与业务工作融合不紧密,“供销惠农促脱贫”党建品牌创建缺乏有效载体,行业特色不明显,抓党建促业务的作用没有充分发挥。

整改情况:一是印发了《中共商洛市供销合作社直属机关党委关于做好供销惠农促脱贫”党建品牌优化提升工作的通知》,扎实推进“党旗引领脱贫路”主题实践活动。二是切实将机关党的建设与市委、市政府中心工作、自身业务工作深度融合,显著提升机关党的建设整体水平,进一步发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,为打赢供销社综合改革收官战、助推决胜脱贫攻坚、助力乡村振兴提供坚强的组织保障。三是做好党建品牌深化提升工作。结合供销扶贫工作实际,以“五联促五新”活动为载体,将党建工作与供销社业务工作、消费扶贫工作紧密联结,在继续巩固“供销惠农促脱贫”优秀党建品牌的基础上,积极申报示范党建品牌创建,该品牌于今年7月份参加了市委机关工委示范党建品牌的评选工作。目前问题已整改到位。

3下属企业党建工作虚化、弱化。下属三个企业党建工作开展不扎实。党建活动开展不经常,对党员的日常教育管理不严格,离退休党员及下岗党员管理尤为薄弱,支部会议记录简单空泛,主题不突出,传达会议精神之外的有亮点的实质性内容几乎没有。三个企业支部2019年12月任期届满,均未及时进行换届选举。

整改情况:一是制定印发《中共商洛市供销合作社党委关于进一步加强和改进党支部建设的通知》,确定领导联系包抓,加强对三个直属企业支部的工作指导,推动支部标准化建设及常态化开展党建活动。二是指导三个直属企业支部通过开展主题教育、登门慰问、电话联系等方式加强对党员的教育管理,尤其是离退休和下岗党员的教育管理。三是要求三个直属企业支部安排专人进行会议记录,并对其进行现场培训,规范记录纪实四是印发了《中共商洛市供销合作社党委关于做好党支部换届选举工作的通知》,要求直属三个直属企业支部按照要求上报换届请示,经市社党委批准后立即组织换届选举,在市社党委的指导下三个直属企业支部如期完成了换届选举工作。目前该问题已整改到位。

3.党内政治生活不规范

1)“三会一课”制度坚持不经常。“三会一课”制度开展不规范,组织生活不严谨,供销综合贸易公司支部2018、2019年召开过支部会,支部书记未按要求讲党课;生产资料公司支部近三年支部书记没有开展讲党课活动;新纪元公司召开支委会次数少。

整改清况:一是制定印发了《“三会一课”制度》,规范三个直属企业支部“三会一课”活动的开展。二是每季度对三个直属企业支部党建工作情况进行一次督查。三是要求三个直属企业支部书记每季度讲一次党课。

2)组织生活会制度落实不严格。生产资料公司三年未召开组织生活会;供销综合贸易公司2018/2019年召开组织生活会;新纪元公司2017年未召开组织生活会。已召开的支部组织生活会,会议质量不高,党员查摆问题不深刻,开展批评与自我批评不深入。目前该问题已整改到位。

    整改情况:一是制定印发了《组织生活会制度》,规范三个直属企业支部组织生活会,并严格按照要求开展组织生活会。二是要求近三年和近年来未召开组织生活会的下属支部补课,补开组织生活会;对问题查摆不深,质量不高的要求重新完善对照检查材料和批评意见,重新归档整理资料。三是每季度对三个直属企业支部党建工作情况进行一次督查。目前该问题已整改到位。

3)谈心谈话开展不扎实。党员思想政治教育工作不深入,对党员的思想动态了解少,谈心谈话记录内容过于简单,抓早抓小的日常提醒有缺失,党员先锋模范作用没有充分发挥。

整改情况:一是认真学习《中国共产党章程》,以市社党委名义印发了《谈心谈话制度》,要求三个直属企业支部书记常态化开展谈心谈话,通过谈心谈话深入了解党员干部的思想动态,做到抓早抓小,防微杜渐。二是指导三个企业支部强化对党员的思想政治教育,要求安排专人规范做好谈心谈话记录。三是积极发挥基层党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用,疫情期间组织全体党员干部捐款6620元,捐款率达到100%。9月再次向我市受灾地区捐款3650元。目前问题已整改到位。

4.工作作风不够扎实

1)抓工作落实力度不大。对指导企业发展、生产培育等工作,局限于传达上级要求,缺乏有针对性的管理推进措施,存在以文件落实文件、以会议落实会议的现象。

整改情况:市社领导班子全体成员分头深入企业指导发展,针对存在问题现场给予有针对性的解决措施。针对市生产资料公司的债务问题,市社主要领导多次向市政府汇报,积极争取市财政支持,近日有望给予解决。针对市秦岭泉茗公司品牌入股,市社党组及时研究,以“秦岭泉茗”品牌作价入股,并对原公司进行增资扩股彻底解决企业发展的顾虑。针对产业培育等问题,制定了《商洛市供销社项目管理办法》,充分发挥项目引导作用,全力促进系统产业发展和基层组织壮大。彻底改变了以文件落实文件、以会议落实会议的现象。目前问题已整改到位。

2)制度执行不严格。机关管理制度执行不力,对干部职工管理宽松软,考勤签到流于形式,干部职工纪律作风松弛,迟到、早退等现象时有发生。

整改情况:市社办公室加强干部管理,进一步严格请销假审批制度和干部外出报备制度。开展作风纪律督查检查,严格考勤,并于每周一职工例会上进行通报,改变了干部职工纪律作风松弛,迟到、早退的现象。目前问题已整改到位。

(三)纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

    1.落实“两个责任”不到位

1)党组对落实全面从严治党主体责任认识不深刻。党组专题研究安排党风廉政建设工作少,开展监督检查少,近三年没有听取过下属企业的党风廉政建设工作汇报,管理上失之于宽,全面从严治党压力传导层层递减。

整改情况。一是深入推进从严治党,认真学习习近平总书记关于从严治党有关讲话精神,中央八项规定精神。召开党组会、行政会、职工会和直属公司负责人会议及时通报学习典型案例,观看警示教育片等方式层层传导从严治党压力。二是定期召开专题会议安排部署党风廉政建设工作,听取直属公司党风廉政建设工作汇报,每季度对直属公司开展一次党风廉政专题检查。三是强化考核,制定年度党风廉政工作计划和责任清单,年初与各科室签订党风廉政建设责任书,及时督查检查计划、清单、责任书落实情况,加强对各科室和市直公司党风廉政建设工作考核。目前问题已整改到位。

2)班子成员履行“一岗双责”不够有力。个别班子成员的主体责任清单与岗位职责、工作实际结合不够紧密,对分管范围的党风廉政建设督促检查少,履责纪实手册内容空泛、填写简单。

整改情况:进一步压实“一岗双责”责任制,厘清班子成员主体责任与岗位职责,强化班子成员对分管范围党风廉政建设的督查检查,班子成员紧密结合工作实际,认真填写履责纪实手册。班子成员定期对分管科室干部存在问题进行约谈纠偏,解决实际存在的问题,严格管理,推进干部管理从宽松软向严紧实转变。目前问题已整改到位。

3)廉政风险排查有缺失,对下属企业存在的廉政风险点认识不足,监管不到位。市供销综合贸易公司存在公款旅游、滥发补贴等违反中央八项规定精神的问题。

整改情况:一是强化对市直公司的监督检查,排查市直公司存在的廉政风险点,及时进行查漏补缺。二是积极配合好市纪委监委住市农业农村局纪检组对市供销综合贸易公司存在的公款旅游、滥发补贴等违反中央八项规定的问题处理工作。三是督促市供销综合贸易公司进行严格整改。市供销综合贸易公司从今年年初开始停发通信补贴,从今年7月份开始停发车补,同时参与公款旅游的人员退回所涉款项20744元。市纪委监委住市农业农村局纪检组以对市供销综合贸易公司相关人员进行处理。目前该问题整改到位

2.对冯新柱案“以案促改”认识不高。对冯新柱案“以案促改”重视不够,认识不到位,对照检查不深入,联系工作不紧密,汲取案件教训不深刻。片面认为该案件本身与市供销社关系不大,对照检查浮于表面,没有做到入脑入心、举一反三,没有联系实际分析市供销系统在推动产业发展方面的问题和不足,也没有提出针对性的改进措施。

整改情况:一是联系工作实际,严肃认真的召开了案促改”专题民主生活会、脱贫攻坚专题民主生活、巡察整改专题民主生活会,深刻汲取案件教训,举一反三、深刻检视问题、全面深入整改,达到入脑入心。二是“村社共建”为抓手,通过创办、领办、合办等方式,全力推进村级供销社、专业社、村级综合服务社建设,进一步做实基层基础,切实提升为农服务能力和水平。前三季度共建成村级供销社43个,创建专业合作社(联合社)28个,村级综合服务社56 个,发展特色产业基地4.83万亩,帮助1500 户农户实现增收115万元。三是深化消费扶贫巩固宁商协作。实施消费扶贫,举办直播带货及线下消费扶贫活动10次,引导我市82户农产品企业的829个商品入驻“扶贫832”平台,截止目前平台销售商洛农产1334万元。我社与南京市财政局等单位签订消费扶贫协议4份,洛南、柞水等县双节期间销往南京大礼包2.7万多份、价值940余万元。四是紧跟形势直播带货。利用抖音、斑马会员、陕西电视台等平台,举办商洛农产直播促销活动5次,现场带货380多万元。推动网红经济,建成陕南首家网红直播孵化基地,召开“扶贫832平台”培训会,举办邮政供销惠农电商直播带货培训班,培训网红人才300多人。目前问题已整改到位。

3.财务管理不规范

1)财务审核把关不严。执行政府采购制度不严格,全省茶博会、山地农产品展销推介会、个别项目建设及设计费等大额支出无政府采购手续;差旅费报销审核把关不严格,存在票据报销附件不全的情况。

整改情况:一是认真学习《陕西省2020年度政府集中采购目录及采购限额标准》,制定《商洛市供销社展销推介会管理办法》,规范农产品展销活动方案、程序,严格按照市财政局的规定,及时办理政府采购手续和招标手续二是对大额支出必须经市社党组会研究,且手续完备后才予以报销拨付,否则不予支出。三是进一步修改完善市社财务管理制度和差旅费报销制度,严格财务审核,对填写不规范、附件不齐全、支出无依据的坚决不予报销。目前该问题已整改到位。

(2)部分支出无依据

整改情况:规范开支范围,对无依据的支出,坚决不予报销。目前该问题已整改到位。

(3)往来款项清理不及时

整改情况:对往来款项进行清理归类,其中其他应付款34875.6元,其他应收款项4113.63元,因时间久远,部分款项无法核实,部分人员已经死亡。对无法核实和人员已经死亡的应收、应付账款请示市审计局市财政局并经市社党组会研究,决定作为坏账进行核销,对能够收回的账款加大清收力度,进行清收,对应付款项进行及时支付。目前问题已整改到位。

(四)脱贫攻坚方面

1.对脱贫攻坚工作重视不够。领导班子对脱贫攻坚政策学习理解不透彻,研究谋划不扎实,扑下身子专题调研解决问题不够,深入实地与贫困户面对面沟通交流少,对帮扶村优势资源的挖掘利用不充分。在指导发展专业合作社和村级综合服务社方面,结合实际情况不够,制定帮扶措施不够精准有力。

整改情况:一是市社领导班子全面深入学习习近平总书记对脱贫攻坚的系列指示批示精神及中省市的系列政策,强化领导班子对脱贫攻坚政策的学习理解。二是严格执行《商洛市脱贫攻坚市级驻村帮扶九条规定》,制定了商洛市供销合作社驻村帮扶工作管理办法》,主要领导每月1次、分管领导每半月1次进村调研指导、解决问题、推动工作。包扶干部每月2次进村开展帮扶工作。二是加强对包扶工作的指导督促检查,精准制定帮扶措施,按照“党支部+合作社+贫困户”的模式发展合作经济组织10个,建立标准化养鸡大鹏2个,有机肥厂1个,发展花椒、核桃、中药材等特色产业1700亩,发展光伏发电2500瓦,为贫困户的脱贫致富建立稳定收入来源。三是累计为包扶村争取资金2600万元,建成水电路视讯等各类基础设施50多处,其中修建的12套360平方米的公租房安置模式受到中省市及海南省住建厅肯定。目前问题已整改到位。

    2.帮扶措施针对性不强。有的帮扶干部把扶贫当做负担,进村入户有完成任务交差的思想,缺乏积极性,对相关扶贫政策学习理解不深刻、宣传不到位,对贫困户的信息了解不够精准,帮扶措施针对性不强,在产业长远发展及稳定增收方面思路不够清晰。实地走访发现,个别贫困户信息采集表中的学历等信息与实际情况不符。

整改情况:一是坚持定期走访、分析研判,及时了解贫困户实际情况,分析致贫原因。因户施策,对症下药,制定帮扶措施并根据实际情况及时调整,确保帮扶措施精准有效。二是扎实落实帮扶工作措施,定期组织包扶干部进村入户开展帮扶工作,充分发挥包扶干部自身优势作用,积极帮助贫困户树立信心、找到出路,实现困难共帮、难题共排、矛盾共解,为贫困村贫困群众办好事实事。三是加强对驻村工作队员和包扶干部工作成效的考核,考核结果作为干部评优的重要依据。目前问题已整改到位。

3.扶志扶智成效不明显。对相关扶贫政策理解不够透彻,宣传教育力度不大,扶志扶智工作不扎实,个别达到脱贫条件的贫困户不愿意退出。“爱心超市”作用发挥不充分,日常评比积分不够规范,激励导向作用不明显。

整改情况:一是大力开展脱贫致富政策宣传教育,严格按照贫困村和贫困户退出程序,完成脱贫摘帽和“三清零”工作任务。二是扎实开展“对标补短”,核实贫困户信息,准确核算贫困户收入,加强包扶干部对贫困户的脱贫政策的宣传,深入细致做好贫困户思想工作,强化贫困户脱贫动力和积极性。三是用好扶贫“爱心超市”,规范日常评比积分,充分发挥“爱心超市”激励导向作用。目前问题已整改到位。

4.党建与扶贫融合不够紧密。供销社和帮扶村支部“结对共建”活动中,方式方法欠缺,党员干部发挥模范作用引领村集体经济发展方面存在不足,将农村致富能手培养成党员还有差距。

整改情况:一是7.1前,市社机关支部与赵沟村支部开展“四共活动”,围绕“党旗引领脱贫路”活动,不断强化市供销社与赵沟村党组织共建、党员互帮,通过送政策、送技术、送温暖等活动让党组织生活“活”起来,让党员“动起来”。二是切实发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,将包扶村致富能手培育成党员,将党员培育成致富带头人。三是充分发挥驻村工作队的作用,积极帮助包扶村发展花椒、核桃、中药材等特色产业3500亩,发展光伏2500千瓦。目前问题已整改到位。

(五)市县区联动巡察方面问题 

     1.党的领导弱化。领导班子改革创新能力不足,行业职能弱化、边缘化。县区供销社领导班子普遍存在工作标准不高、进取意识不强、改革创新力度偏弱的问题,有求稳怕乱、安于现状的思想,“把方向、抓大事、谋全局”能力不足,谋划发展和破解难题的劲头不足,工作布局缺乏长远规划和统筹发展思路。县区社有企业多数处于停业停产状态;部分基层社管理不善,无经营收益;“服务三农”工作不够有力,新农村现代流通网络工程建设进展缓慢;组建供销集团工作滞后,供销系统业务转型和农村电子商务事业发展水平有待进一步提升。

整改情况:一是召开综合改革工作推进会、消费扶贫暨扶贫832平台培训会等强化对县区供销社行业指导,采取走出去学习外地先进经验、参加培训班等方式,开拓县区社领导班子开拓创新的思想,提升县区供销社领导班子破解难题的能力和改革创新意识,将全市供销社发展作为“一盘棋”统筹规划,促进发展,增强发展活力。二是通过举办各类农产品展销活动、积极开展商产入宁,助推消费扶贫和宁商扶贫,增强供销社职能,努力提升供销社的社会影响力。今年以来,全系统累计举办各类农产品展销、直播带货等活动10多次,在南京建成商洛农产旗舰店(专柜)13个,柞水、镇安、商南等县积极赴南京开展农产促销对接活动,供销社已成为宁商消费扶贫的主要力量,受到党委政府的高度重视。二是制定了《商洛市供销社村级供销社建设操作指南》《商洛市供销社领办农民专业合作社操作指南》《商洛市供销社农村综合服务社建设操作指南》《商洛市供销社为农服务中心建设操作指南》,指导县区规范管理基层供销社,增强基层供销社的为农服务能力和盈利水平。三是以省级“新网工程”项目为依托,大力推进“新网工程”建设,推进县区供销社企业开展业务发展,增强服务三农实力和水平。四是举办电商直播带货培训班,开展网上促销活动,提升县域供销电商运营能力,累计建设镇村级电商服务站182个 ,柞水县供销社建成陕南首家网红直播孵化基地,加快供销电商进农村的步伐,增强全市供销电商的实力和水平。五是督促各县区社结合实际提出供销集团的组建思路和办法。目前问题已整改到位。

2.领导班子担当意识不强。推动解决本系统遗留问题上步伐缓慢。丹凤县供销社内部一些遗留问题久拖不决,存在国有资产和社有资产不清、资产闲置、重点项目未落实等问题;商南县供销社对职工养老问题解决力度不大,信访隐患大;山阳县供销社对部分基层社和企业集体资产管理不善、出租转让不规范等问题,没有采取有效措施,导致矛盾一直存在。

整改情况:组建工作专班,由市社副主任张英辉带队,逐县督查,强力推进问题整改。一是着力解决系统历史遗留问题,督促丹凤县厘清国有资产和社有资产问题,对闲置的社有资产已经招标出租,对重点项目建设用地正走招拍标程序解决。目前问题已整改到位。二是督促商南县供销社“一社一策”化解思路,盘活资产优先解决职工养老问题,将符合条件人员纳入社保补贴范围着力解决职工养老问题,消除信访隐患。目前该问题已整改到位。三是督促山阳县供销社对基层社、社有企业的资产进行规范管理,进一步完善《社有资产监督管理办法》,规范社有资产出租、转让程序。由县供销社综合股、财务审计股负责对社有资产进行一次全面清查和汇总,彻底杜绝违规处置资产事件的发生。目前该问题已整改到位。

3.基层党建工作不严实。商州、丹凤部分社有企业多年来一直处于停业状态,下岗、退休党员多,组织生活难以开展;部分基层支部形同虚设,支部换届不及时、党费收缴管理不规范,流动党员监管缺失;“三会一课”未按要求严格执行,党员干部对党的政策理论学习不经常、不深入,积极性不高,少数党员理想信念弱化,党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不够。

整改情况:督促商州区和丹凤县供销社加强企业支部的管理,按时进行支部换届,按照要求及时开展“三会一课”活动,加强对流动党员的管理,并及时收缴党费,强化党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。目前该问题已整改到位。

4.落实全面从严治党主体责任不力。市供销社执行财经纪律不严格,贯彻中央八项规定精神不坚决,基层及下属企业廉政风险较大。全面从严治党压力传导不力,县(区)供销社领导班子对社有企业、基层供销社监管缺失,个别供销社及社有企业处于监管盲区,廉政风险较大。商州区供销社固定资产没有定期进行盘点,未设固定资产账,资产购置、报废等不按规定程序操作;洛南县基层社账务混乱,票据报销审核把关不严,存在原始凭证要素不全、无公车报销车辆运行费、白条入账等问题;丹凤县城关供销社负责人非法租赁集体资产,且所收租金直接打入负责人个人账户;商南县供销社从基层社挪用发展基金用于脱贫攻坚、专款未专用,账户管理不规范;山阳县个别基层社存在白条入账的现象,色河供销社原行管人员私自买卖集体房产;镇安县供销社违规向下属企业借款、违规参与企业借款,将单位门面房低价出租给下属单位负责人再由其高价转租,给国有资产造成巨大损失;柞水县供销社财务制度执行不严,存在新网工程专项资金报账资料不全等问题。

整改情况:一是市供销社组织职工认真学习《预算法》《会计法》等法律法规,严格执行预算规定,严禁超预算列支接待费、会议费。健全完善机关会议(培训班)审批制度,严格按照“先审批、后接待”的程序进行,切实精简会议,能不开的会议尽量不开,节约会议费用支出。二是认真学习“中央八项”规定和《商洛市差旅费管理办法》,严格执行公务接待相关食宿标准规定和审批程序,坚决杜绝超标准接待,严格落实财务报销制度,严把财务报账审核关,对缺少报销要素资料的坚决不予报销。普及公务卡使用知识和要求,住宿费、高铁票、飞机票等,严格执行公务卡结算制度,未使用公务卡结算的不予报销。三是制定了《商洛市供销社关于直属企业和基层社廉政监督管理办法》,健全廉政监督机制。目前问题已整改到位。四是商州区供销社通过规范账务,对固定资产进行定期盘点,更新完善固定资产账,并按规定购置、报废资产。目前该问题已整改到位。五是洛南县供销社修订印发了《洛南县供销企业资产及财务管理制度》,进一步规范出租行为。进一步完善基层社房屋租赁报备制度,基层社房屋租赁合同需在县联社备案,方便联社监管。定期邀请税务部门对各基层社的完税情况进行检查,督促相关责任人按照相关程序依法完税。组织各基层社负责人会计人员举办专题培训,就做账流程、注意事项等专项业务规范化办理进行了全面培训,提高业务能力和水平。针对麻坪、寺耳等一人社、两人社出纳、会计“一肩挑”的问题,采取就近联合的方式,与其它基层社联合,共用会计、出纳,方便监督。定期组织财务专项审计,发现问题及时处理。目前该问题已整改到位。六是丹凤县供销社对城关供销社负责人进行免职处理,责令将打入个人账户的资金予以退回,并解除非法租赁合同,现已对该处资产立项进行改造提升。目前该问题已整改到位。七是督促商南县供销社规范账户管理,做到专款专用,整改挪用发展基金问题,商南县供销社已制定措施,待经费许可时予以解决。目前该问题正在整改。八是山阳县供销社制定了《供销社差旅费管理办法》,出差、下乡严格履行派差手续,差费报销严格按照管理办法进行分级审批、核销。对附件不完善,未按规定和限额结算的费用一律不予报销,节约开支,严格杜绝白条入账。完善了《企业财务管理制度》,对基层单位财务工作人员进行了2次集中培训,在财务审计的同时,对差旅费报销情况进行核查,规范了基层单位财务管理。成立了照川供销社宽坪供销社中村供销社资产开发改造工作领导小组,对色河供销社私自买卖集体房产进行了梳理,通过招商引资解决企业困难。完善了《社有资产监督管理办法》,由综合股、财务审计股负责对社有资产进行了1次全面清查和汇总,杜绝了违规处置资产事件发生。目前该问题已整改到位。九是镇安县供销社对原来违规向下属企业借款的问题,进行核查核实,并进行处理。对原低价出租房屋解除合同,在认真开展市场调查的基础上,成立专班,按照“公开、公正原则,争取最高价位,收取租金,以解决外贸公司、土产公司 、工业品公司改制后遗留的各类问题。同时,严格执行财经纪律,坚持“收支两条线”,确保有资产收益不受损失。目前该问题已整改到位。十是柞水县供销社修订完善《机关财务管理制度》,严把收入和支出关口,按照《新网工程资金管理办法》按程序严格专项资金报账支付,完善报账资料。目前该问题已整改到位。

(六)移交问题线索办理情况

    市委第九轮第六巡察组对我社开展的常规巡察和脱贫攻坚专项巡察移交问题线索1件,经初核,正在办理。

目前市委第九轮第六巡察组反馈的五个方面,19问题,57个小问题,54个已全部整改到位

三、深化整改成效,努力推动整改再上台阶

经过两个多月的集中整改,我社从严治党全面深入,综合改革进一步提速,经济效益进一步提升,综合实力和为农服务能力进一步增强。全年,全系统实现商品总购进161亿元,其中农副产品购进66.亿元,商品总销售 172亿元,实现汇总利润 4868.9万元,同比分别增长15.6 %、20.5%、15%、19.8%。

虽然我们取得了阶段性成效,但与市委巡察组提出的要求还有差距。下一步,我们将持续加强党的全面领导,聚焦从严治党,切实加强党的建设,不断夯实党组主体责任,严明党的政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活,切实把党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设贯穿于各项工作当中。进一步巩固和扩大整改工作成果,坚持整改工作劲头不松、力度不减、标准不降,切实把问题整改融入日常工作中常抓不懈,着力推动整改长效机制建设,确保巡察反馈问题全面彻底整改到位,真正用整改成效来推动市供销社各项工作水平再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系方式:0914-2313770

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